今天上午，我市召開全面依法治市工作新聞發布會。市委依法治市辦、市司法局等有關負責人參加發布會，介紹全面依法治市與司法行政工作情況，并回答記者提問。

敬請關注。

新聞發布會開始

主持人

女士們，先生們，新聞界的各位朋友： 

大家上午好！歡迎參加市政府新聞發布會。

一直以來，菏澤市司法局以習近平法治思想為指導，堅持依法治市工作和司法行政工作高度融合發展，充分發揮依法治市辦統籌協調、調查研究、跟蹤督辦職能，積極統籌推進法治菏澤、法治政府、法治社會一體建設，為我市經濟社會高質量發展提供了堅實法治保障。

今天，我們邀請到市司法局黨組成員、副局長，市委依法治市辦成員晁紅波同志，市司法局四級調研員蘇勝奎同志，市司法局法治調研督察科科長丁碩同志，市委依法治市辦秘書科負責人蘇月同志，介紹菏澤市司法局統籌全面依法治市與司法行政工作情況，并回答記者提問。 

參加今天新聞發布會的有：省駐菏新聞機構、市各媒體和新聞網站的記者朋友。

主持人 

首先，請晁紅波同志介紹有關情況。

晁紅波

各位記者、媒體朋友：

大家上午好！首先對大家一直以來對我們工作的支持，對我市法治建設的關心、關注表示衷心的感謝！下面，我向大家介紹全面依法治市相關工作。

為更好地落實全面依法治國基本方略，加強市委對全面推進依法治市的領導，2018年12月，根據中共菏澤市委、菏澤市人民政府印發的《關于菏澤市市級機構改革的實施意見》，組建了市委全面依法治市委員會，作為市委議事協調機構，直接受市委的領導，統一部署和組織全面依法治市工作。主要負責貫徹落實全面依法治國基本方略，統籌推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法；研究解決全面推進依法治市的重大事項、重大問題等。委員會下設辦公室和立法、執法、司法、守法普法4個協調小組，形成了“一辦四組”運行機制和工作架構。辦公室設在市司法局，負責處理委員會日常事務工作及委員會交辦的相關工作任務。機構改革后，市司法局機構、職能、定位發生了深刻變化，增加了原市法制辦的政府法制職能，確立了“一個統籌、四大職能”工作布局，實現了立法、執法、司法、守法普法各環節職責一體、全面貫通。

近年來，市司法局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平法治思想，推動法治菏澤、法治政府、法治社會一體建設，統籌推進立法、執法、司法和守法普法各項工作任務進程。堅持依法治市工作與司法行政工作融合發展，積極履行“一個統籌、四大職能”，為實現“突破菏澤”提供了堅強法治保障。下面，就近年來我市推進法治建設采取的措施及取得的成效作一簡單介紹。

一、堅持思想引領，著力在深學細悟、科學謀劃上下功夫

一是深入學習宣傳貫徹習近平法治思想。將學習貫徹習近平法治思想納入各級各部門黨委（組）理論學習中心組重點必學內容，市委黨校（行政學院）在各個主體班次中，均將習近平法治思想作為重點學習培訓內容。通過集體學習或者邀請專家授課的形式，組織各級黨委（組）理論學習中心組專題學習習近平法治思想，在全市范圍內營造了良好的學習氛圍，提高了各級領導干部運用法治思維方式解決處理問題的能力。

二是高效落實中央和省委工作部署。緊跟中央依法治國辦決策部署和省委工作要求，堅持統籌抓好全面依法治市各項工作落實。將“建設法治菏澤”納入“十四五”總體規劃，出臺市委法治委和市委依法治市辦年度工作要點等文件，明確年度計劃和工作重點；自組建以來，共組織召開市委法治委會議各項會議12次，市委依法治市辦會議各項會議15次，對全面依法治市工作及重點工作進行了有效部署和推動。

二、聚焦重點工作，著力在提升法治政府建設質量上下功夫

我市對標對表中央法治建設“一規劃兩綱要”和省方案，起草編制了《法治菏澤建設實施方案（2021-2025年）》《菏澤市法治社會建設行動方案（2021-2025年）》《菏澤市貫徹落實<法治政府建設實施綱要（2021-2025年）>實施方案》，為推動全市“十四五”時期法治建設提供制度保障。扎實開展法治政府建設示范創建活動，曹縣、鄆城縣、定陶區先后獲評省級“法治政府建設示范縣（區）”，市政府“法治政府建設政府部門責任清單”、鄄城縣“企業吹哨部門報到營造法治化營商環境”、鄆城縣“實施‘及時雨 ’品牌工程  激發社會治理新動能”先后獲評省級“法治政府建設示范項目”。

一是堅持需求導向推進科學立法。聚焦黨委決策的重點問題、群眾關切期待的熱點問題，堅持科學民主立法，確保實施每部法規和規章既能滿足全市經濟社會發展需要，又能體現民意。近年來，我市緊緊圍繞改善民生、提升城市管理質量、促進歷史文化發展等領域，頒布實施地方性法規18部、規章4部，為不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感發揮了積極作用。

二是持續深入推進依法決策。加強對政府簽署的協議合法性審查，截至目前共審查政府簽署協議147件。嚴格規范性文件合法性審核，推進鄉鎮（街道）合法性審查，助力打通合法性審查“最后一公里”。推動重大行政決策合法性審查全覆蓋，制定市政府年度重大行政決策事項目錄，組織各牽頭單位對涉及本級政府重大行政決策的文件必須經過規定程序。大力推進黨政機關法律顧問和公職律師工作，指導律師圍繞菏澤重大項目建設，積極參與論證、合同起草、審查等工作，助力重大項目順利推進。

三是全面加強行政執法監督。今年年初，市委法治委、市政府先后印發《關于倒查違法違規行政行為 深入推進依法行政的實施意見》《關于進一步完善和加強行政執法監督工作的意見》，加大行政執法監督力度，督促各級行政主體嚴格依法履行法定職責。組織開展“行政執法監督年”活動，切實督促行政執法人員嚴格規范公正文明執法。成立專項工作組，對2022年的縣區政府行政違法違規案件開展倒查，發現問題5類12項，個性問題35項，對違法違規問題逐一進行落實，厘清責任人責任，反饋并全程抓好問題整改。

四是深化行政復議應訴工作。持續深化行政復議體制改革，優化行政復議工作流程，堅持復議案件全過程調解機制，落實行政復議決定履行回執制度。壓實行政應訴主體責任，制定《菏澤市行政機關負責人出庭應訴工作辦法》，規范行政機關負責人出庭應訴，及時依法有效化解爭議和矛盾，提高領導干部的法治意識，行政機關負責人出庭應訴率始終保持100%。

三、聚焦監督檢查，著力在推動工作落實上下功夫

一是創建聯動監督機制。建立行政監督與紀檢監察協調配合監督機制，對違規破壞依法行政、營商環境的行為進行聯合監督。堅持行政執法監督與司法執法監督一體推進，行政復議、應訴、備案審查、行政執法監督等融入司法執法監督工作，充分運用司法、檢察對涉及違法違規問題的監督建議，并融入到案件倒查行動中，既夯實了司法建議書、檢察建議書落實效果，也加大了行政機關執法行為的監督力度。

二是強力推進重點任務落實。市委、市政府高度重視法治建設工作，市委市政府督查工作領導小組印發《關于全市法治建設重點工作進展情況的通報》，定期對全市黨政機關公職律師配備、行政機關主要負責人出庭應訴、個別領域存在的行政不作為、行政亂作為等行為違法現象等進行督查調度。同時，市委將“嚴格依法辦事”、“依法履職”“法治建設”納入縣區高質量發展考核和市直機關績效考核指標體系，增強各縣區和各級各部門抓法治建設各項工作任務落實的主動性和積極性。

三是抓實法治專項督察。充分發揮督察工作對法治政府建設與責任落實的督促推動作用，基本實現了市對縣法治督察全覆蓋。2022年，市委依法治市辦首次采取駐在式法治督察模式，按照實地督察—問題反饋—整改落實的步驟，圍繞黨政主要負責人履行法治建設第一責任職責情況、法治政府建設等重點工作，對市直部門和各縣區進行了專項法治督察。通過督察切實提升了法治建設工作質效，法治督察的職能作用充分顯現。

我市的法治建設工作在上級機關的有力指導下，通過全市各級各部門及社會各界的共同努力，雖然取得了一些成績，但是距離上級要求和人民群眾期盼仍有一定差距。下一步，我們將認真按照中央、省委和市委工作部署，立足實際、真抓實干，扎實推進我市法治建設工作再上新臺階！最后，希望各位記者、媒體朋友及社會各界，對全市的法治建設工作多提寶貴意見，對我們的工作多給予更多支持。

謝謝大家！

主持人

現在回答記者提問，提問前請先通報所在新聞機構名稱。

齊魯晚報記者

能否介紹一下市委依法治市辦的具體職責？

蘇月

感謝這位記者朋友的提問。

市委全面依法治市委員會辦公室，規范簡稱為“市委依法治市辦”，設在市司法局，市委依法治市辦作為市委法治建設議事協調機構的辦事機構，接受市委全面依法治市委員會的直接領導，承擔市委全面依法治市委員會具體工作。

主要工作有：組織開展全面依法治市重大問題的政策研究，協調督促有關方面落實委員會的決定事項、工作部署和要求等。開展全面依法治市理論與實踐調查研究工作，提出政策建議。承辦全面依法治市工作規劃建議的協調工作。組織起草全面依法治市有關重要文件，以及研究提出建設法治政府、推進依法行政的意見和措施等等工作。

市委依法治市辦設置市委依法治市辦秘書科，負責處理市委依法治市辦日常事務，市司法局的內設機構及派出機構根據工作需要承擔市委依法治市辦相關工作，接受市委依法治市辦的協調統籌。

在履行統籌、協調、督促、檢查、推動全市法治建設的職能方面，近期市委依法治市辦將重點抓好以下幾項工作：全面貫徹落實中央和省委、市委法治建設工作部署，推動法治建設“一規劃兩綱要”在菏澤有效貫徹實施，壓實各級黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，統籌組織開展法治政府建設示范創建，通過開展法治督察活動，督促推動法治建設各項工作任務落地落實。

以上這個問題我就回答到這里，謝謝！

中國山東網記者

習近平總書記指出，法治是最好的營商環境。司法局在推進法治化營商環境方面，做了哪些工作？

蘇勝奎

這個問題由我來回答，非常感謝記者朋友的提問。

建設法治化營商環境不僅需要軟理念，更需要硬措施。近年來，市司法局以習近平法治思想為指引，堅持踐行法治為民理念，聚焦“政治機關、法治部門、紀律部隊”職能定位，不斷推動法治化營商環境建設，積極為全市經濟社會高質量發展提供更優服務和更實保障。我們主要做了以下幾個方面的工作：

一是加強制度建設，為有效推進法治化營商環境提供制度支撐。為貫徹落實《優化營商環境條例》《山東省優化營商環境條例》，充分激發市場主體活力。2020年，市司法局牽頭以市委法治委名義出臺《關于深入推進法治化營商環境建設的實施意見》，《意見》聚焦有效制度供給、法治政府建設、知識產權保護、法治社會建設、數字法治建設等內容，明確了目標任務、責任單位，為推進《意見》的落實，市委市政府及市委法治委相繼出臺《菏澤市2023年營商環境創新提升行動實施方案》《關于倒查違法違規行為 深入推進依法行政的實施意見》《菏澤市行政機關負責人出庭應訴工作辦法》《關于開展“行政執法監督年”活動的通知》等一系列配套文件，進一步規范依法行政行為，從制度上防止以罰增收、以罰代管、逐利執法等行為。

二是多措并舉，統籌推進法治化營商環境建設。近年來，市司法局堅持服務服從于市委市政府中心工作大局，充分發揮本部門職能作用，在推進法治化營商環境建設方面做了一些工作。為促進企業健康發展，市司法局班子成員實行幫包企業制度，每個班子成員不定期到所包企業走訪，及時幫助企業解決處理企業發展中遇到的涉法問題。嚴格各類行政強制和行政處罰行為，不斷健全完善優化法治營商環境機制。市司法局主持起草了《關于做好貫徹落實新修訂〈中華人民共和國行政處罰法〉實施方案的通知》《關于開展“亂罰款”問題專項監督的通知》，督促執法部門嚴格規范公正文明執法，要求對取消違反法定程序和權限設定的罰款事項進行全面清理，對發現的問題及時督促整改。主動發揮法律服務職能作用，扎實開展了為企業全方位提供“法治體檢”活動，近兩年來累計為企業開展法治體檢1萬余次，參與涉企矛盾糾紛調解2600余件次，舉辦企業法治講座1200余場次，為企業提出法律意見或建議2.78萬余條。

三是壓實責任，注重在出成果見成效上下功夫。以法治保障領域各項考核指標為指引，壓緊壓實各級各部門責任，切實提升了法治化營商環境建設工作質效。為促進法治化營商環境建設，市司法局建議市委市政府將法治化營商環境保障領域的考核納入全市高質量發展和市直部門績效考核體系，市委依法治市辦、市司法局作為牽頭單位加強了對各責任部門的考核和調度督導。牽頭制定了《法治保障領域優化營商環境工作考核辦法》，細化分解了任務，明確了責任部門和單位，每月調度一次各責任部門工作進展情況，確保了各項考核指標的落實。

下一步，我們將緊緊圍全省、全市營商環境創新提升行動這一中心任務，全力營造“制度供給到位、服務保障到位、解決實際問題到位”的一流法治化營商環境，為全市“后來居上”提供強有力的法治保障。一是依法高效化解涉企矛盾糾紛。建立調解、行政復議、行政裁決、民商事仲裁等協調聯動機制，發揮非訴訟手段高效、快捷優勢，鼓勵市場主體在訴訟前化解糾紛、解決訴求。二是扎實提供精準法律服務。積極向企業推廣“菏澤掌上法律服務平臺”，為企業提供法律咨詢，有效規避法律風險，并及時解決矛盾問題，有力促進企業健康發展。三是強化督查調度。在市優化營商環境工作領導小組堅強領導下，進一步健全完善考核指標體系，以考核促落實，形成“一級抓一級”、“層層抓落實”的工作局面。

這個問題我就回答這些，謝謝。

魯網記者

請問我市在推動法治政府示范創建方面都做了哪些工作，取得了哪些成效？

丁碩

感謝您的提問。

習近平總書記強調，法治政府建設是全面依法治國的重點任務和主體工程，要率先突破。近年來，市委、市政府高度重視法治政府建設。市委書記張倫同志、市長李春英同志多次對法治政府建設作出批示指示，市委依法治市辦以法治政府建設示范創建為抓手，推動我市法治政府建設實現新躍升。

一是高站位推動全市示范創建工作。市委依法治市辦及時提請市委常委會、市委全面依法治市委員會和市政府常務會，研究部署我市法治政府建設示范創建工作。我市多次召開專題會議就法治政府建設和法治政府建設示范創建活動進行研究部署，明確創建目標、壓實主體責任、分解創建任務，形成創建合力。

二是高起點籌劃示范創建各項具體工作。市委依法治市辦在廣泛調研的基礎上，印發了《法治政府建設實施方案》并附創建責任分工及材料清單，分類分級指導市政府本級、各縣（區）和單項示范創建各項工作有序推進。

三是高標準強化督導考核工作。推動把法治政府建設工作，尤其是示范創建工作開展情況納入年度法治督察及法治建設績效考核內容，確保法治政府建設各項任務落實落地，見到成效。嚴格落實常態化法治督察機制，聚焦法治政府建設中的難點堵點問題，精準開展專項督察、綜合督察，推動各縣區對鎮街實現督察全覆蓋。持續抓好違法違規案件責任倒查行動，倒逼各級政府及部門嚴格依法行政。

在2019年第一批法治政府建設示范創建工作中，我市曹縣、鄆城縣2個綜合創建和市政府《法治政府建設部門責任清單》、鄄城縣《“企業吹哨、部門報到”優化營商環境》2個單項榮獲省級法治政府建設示范縣及示范項目稱號。在2021年第二批示范創建工作中，我市定陶區被評為為省級法治政府建設示范縣（區），鄆城縣“實施‘及時雨’品牌工程，激發社會治理新動能”被評為省級法治政府建設示范創建示范項目。今年中央依法治國辦及省委依法治省辦同步開展了第三批法治政府建設示范創建活動，目前，市政府本級及各縣區有關材料已向省委依法治省辦推薦申報，省委依法治省辦正在評選當中。

下一步，我們將繼續全力推動法治政府建設示范創建工作，努力在全市范圍內爭創更多先進典型，以法治政府建設助推我市經濟社會高質量發展。